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為深入貫徹國務(wù)院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《陜西省水污染防治2018年度工作方案》任務(wù)要求，大力推進(jìn)西安市水污染防治工作和河湖長制工作落實，堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本方案。
一、水質(zhì)目標(biāo)
渭河新豐橋、灞河三郎村、護(hù)城河小北門斷面達(dá)到Ⅴ類水質(zhì);渭河天江人渡、渭河耿鎮(zhèn)橋、灞河灞河口斷面水質(zhì)不低于現(xiàn)狀;澇河入渭、灃河出西安境斷面達(dá)到Ⅳ類水質(zhì);黑河入渭、涇河入渭斷面達(dá)到Ш類水質(zhì);皂河、新河、臨河、漕運明渠、幸福渠、玉川河水質(zhì)達(dá)到省考要求。城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，黑河水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，昆明池、渼陂湖主要指標(biāo)不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)穩(wěn)步提升。
二、重點工作
(一)工業(yè)水污染防治。
1.強(qiáng)化“10+3”小企業(yè)整治。繼續(xù)加強(qiáng)對重污染“10+3”小企業(yè)的排查整治，嚴(yán)格杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染“10+3”小企業(yè)死灰復(fù)燃。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土局、市發(fā)改委配合，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實。以下各項任務(wù)均需區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)
2.專項整治重點行業(yè)。加快水污染重點行業(yè)清潔化改造，繼續(xù)實行新(改、擴(kuò))建重點行業(yè)項目主要污染物排放等量或減量置換，從源頭控制或減少污染物產(chǎn)生。(市環(huán)保局牽頭，市工信委配合)
3.工業(yè)園區(qū)水污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理設(shè)施。全市11個省考工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置正常運行。同時按“一園一檔”要求分類分級建立臺賬。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等部門配合)
4.加大執(zhí)法力度。開展工業(yè)企業(yè)水污染專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市公安局配合)
(二)城鎮(zhèn)生活污水治理。
1.城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。落實《西安市城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理率。2018年，城市、縣城污水處理率分別不低于96%和82%。同時，開展污水處理廠升級改造試點工作，主要污染因子達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市建委、市財政局、西安水務(wù)集團(tuán)等配合)
2018年，建成魚化污水處理廠、第五污水處理廠二期、常寧新區(qū)污水處理廠、閻良區(qū)城東污水處理廠二期、藍(lán)田縣污水處理廠二期、第十一污水處理廠提標(biāo)改造等6項工程;開工建設(shè)白鹿原水生態(tài)中心工程;完成第十二污水處理廠二期、戶縣第一污水處理廠二期、航天基地污水處理廠等3座污水處理廠前期論證工作。
2.截污、雨污分流工作。繼續(xù)強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造或采取相應(yīng)措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造時實行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)同步設(shè)計、建設(shè)和投運。
市市政局組織實施灞河、浐河、護(hù)城河、漕運明渠、幸福渠、氵皂河、護(hù)城河截污及雨污分流方案。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施灃河、澇河、潏河、滈河、涇河、太平河、石川河、清河、新河、黑河、臨河、玉川河沿線轄區(qū)截污、雨污分流改造工作。2018年，19個重點河渠沿線基本實現(xiàn)污水“全收集”。(市市政局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門配合)
3.污泥安全處置與綜合利用。落實《西安市污泥處理處置“十三五”規(guī)劃》，新建污水處理廠應(yīng)配套建設(shè)污泥處理設(shè)施，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上。2018年，建成西安市污水處理廠污泥集中處置項目(1000噸/日)主體工程。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市財政局、市環(huán)保局、西安水務(wù)集團(tuán)等配合)
4.整治城市黑臭水體。建立城市黑臭水體整治和長效管理機(jī)制，實行動態(tài)管理，及時鑒別、定期排查各城市建成區(qū)黑臭水體，建立管理臺賬，加強(qiáng)信息公開，加大公眾監(jiān)督力度，杜絕污水直排，提升城市水體環(huán)境質(zhì)量。(市水務(wù)局牽頭，市建委、市市政局、市環(huán)保局等部門配合)
5.開展納污坑塘治理工作。全面排查并建立管理臺賬，按照“一坑一案、限期治理”要求，制定整治方案，明確責(zé)任主體，確定整治目標(biāo)和完成時限。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市市政局配合)
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。
1.農(nóng)村污水治理。全面落實《西安市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案(2018—2020年)暨2018年工作方案》要求，2018年，建成447個行政村生活污水治理項目，2017年建成的50個農(nóng)村生活污水治理示范點，規(guī)范運行，達(dá)標(biāo)排放。(市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市建委配合)
2.畜禽養(yǎng)殖污染控制。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷任務(wù)。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要全面實施固液分離、雨污分離,建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，全面推進(jìn)糞便污水資源化利用。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局配合)
3.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。2018年底前，對30萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量2000萬立方米以上。(市農(nóng)林委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等部門配合)
4.控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，涉農(nóng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2018年至少建成2—3個化肥農(nóng)藥減量增效試點示范點。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，在果園示范推廣環(huán)保技術(shù)模式，擴(kuò)大有機(jī)肥推廣面積。到2018年底，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率、化肥利用率和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率明顯高于2017年水平。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門配合)
(四)水資源節(jié)約保護(hù)。
1.控制用水總量。嚴(yán)格取、用水單位用水定額管理，對取、用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。2018年，全市用水總量控制在20.06億立方米以內(nèi)。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委等部門配合)
2.提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。2018年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降率達(dá)到省考指標(biāo)要求。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委等部門配合)
3.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管。完善水資源保護(hù)考核評價體系，科學(xué)核定水域納污能力。合理建設(shè)水利工程，嚴(yán)格河道施工管理，確保水質(zhì)安全。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，完善流域水量調(diào)度方案，保障重點水體重點區(qū)段生態(tài)基流。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、西安水務(wù)集團(tuán)、市環(huán)保局等配合)
4.促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，在再生水管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋區(qū)域，水壓滿足用水需求的情況下，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水，城市再生水利用率保持在18%以上。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理、地鐵基坑降水收集和再利用。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，10萬平方米以上集中新建的保障性住房，須安裝建筑中水使用設(shè)施。工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于25%。(市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)牽頭，市建委、市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃局、市工信委、市環(huán)保局配合)
(五)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1.保障飲用水水源安全。強(qiáng)化水源到水龍頭全過程監(jiān)管。每季度向社會公布包括飲用水水源水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)及用戶龍頭水質(zhì)等3方面的飲用水安全狀況。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、西安水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市衛(wèi)計委等部門配合)
完成集中式水源地保護(hù)區(qū)劃分，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市國土局、市交通局、市發(fā)改委、西安水務(wù)集團(tuán)等配合)
2.防治地下水污染。建立地下水監(jiān)測點位日常監(jiān)控體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，每半年調(diào)查評估集中式地下飲用水源地補(bǔ)給區(qū)域環(huán)境狀況，對環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地開展修復(fù)試點工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水務(wù)局配合)
建立加油站地下油罐防滲改造工作信息庫，加快推進(jìn)改造工作。(市商務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局配合)
(六)加強(qiáng)環(huán)境管理。
1.深入開展排污許可制度。嚴(yán)格排污許可，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。加強(qiáng)排污許可證管理信息平臺的運行管理。(市環(huán)保局牽頭，市市政局配合)
2.完善自動監(jiān)測體系。推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測體系改革，加快全市地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。完成全市水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)并投入運行。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實河長制和“一河一策”治理計劃，按照本工作方案要求制定轄區(qū)年度方案，方案應(yīng)對標(biāo)水質(zhì)目標(biāo)，量化重點工作，落實責(zé)任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，方案及時報市政府并抄送市環(huán)保局。市級各相關(guān)部門要制定年度方案，并督導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好水污染防治相關(guān)工作。
(二)加大保障力度。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門要多渠道籌集資金，重點解決突出的水污染問題，擇優(yōu)選取建設(shè)必要性強(qiáng)、可行性論證充分、績效目標(biāo)明確、對水質(zhì)有較大幅度改善提升的水污染防治項目給予重點支持。要根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和功能區(qū)劃要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和排放條件。市科技局要聯(lián)合各大專院校、科研院所，加大對水污染治理相關(guān)技術(shù)研究，完善水污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，加快各項科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用;要加大對新技術(shù)、高科技使用的獎勵力度。
(三)加強(qiáng)信息公開。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門根據(jù)《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》要求，建立工作臺賬。每月向社會公布本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和重點工作進(jìn)展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達(dá)標(biāo)方案實施情況、黑臭水體治理情況、重點排污單位情況和環(huán)境違法典型案件等，主動接受公眾監(jiān)督。各單位于每月2日前向市環(huán)保局報送上個月重點工作完成情況，市環(huán)保局匯總后于每月5日前報市政府，經(jīng)審核后10日前報送省環(huán)保廳。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門于12月5日前編寫年度自查報告報市環(huán)保局匯總，經(jīng)市政府審核后于15日前報送省環(huán)保廳。
(四)嚴(yán)格考核問責(zé)。
加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，市政府與有關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。依據(jù)考核追究責(zé)任，對未完成年度任務(wù)的，要約談區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
西咸新區(qū)對標(biāo)省上要求，并結(jié)合本方案制定轄區(qū)年度實施方案。