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為認真貫徹《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）工作要求，推動各地按期完成2017年目標任務，環(huán)境保護部近日會同工信、住建、交通、農業(yè)、商務等部門組成“水十條”專項督導組，分4個組，對工作任務量大、進展相對滯后的9?。▍^(qū)）進行督促指導，幫助地方一起查找問題、發(fā)現短板并推動解決。
記者近日跟隨第一督導組的工業(yè)小組赴湖北、湖南有關地市，就各地落實工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、重污染行業(yè)專項整治和清潔化改造情況進行專項督導。
“水十條”規(guī)定，工業(yè)集聚區(qū)應在2017年底前建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加污染物排放的建設項目，并按照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、制革等六大行業(yè)完成或實施相關清潔化改造。
宜昌推進化工產業(yè)專項整治和轉型升級
9月14日，督導組第一站來到了湖北省宜昌市，對遠安工業(yè)園區(qū)、當陽經濟開發(fā)區(qū)、夷陵經濟開發(fā)區(qū)3個工業(yè)集聚區(qū)，以及園區(qū)內11家企業(yè)進行了抽查，與市、縣政府及相關部門有關負責人進行交流，進一步明確“水十條”有關規(guī)定要求。
在督導過程中，記者發(fā)現遠安縣工業(yè)園區(qū)分布較為分散，分為六七個小園區(qū)，污水集中收集處理困難；當陽市園區(qū)污水處理設施建設進度滯后，園內一些化工企業(yè)環(huán)境風險隱患突出；部分企業(yè)在線監(jiān)測數據異常。但在發(fā)現問題的同時，記者也深切感受到宜昌市委、市政府及各區(qū)縣解決工業(yè)園區(qū)問題的決心和魄力，一場“壯士斷腕”式的化工產業(yè)專項整治和轉型升級的戰(zhàn)役在宜昌已經打響。
為堅定不移貫徹落實習近平總書記“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示，狠抓中央環(huán)保督察反饋問題整改，宜昌市委、市政府近日印發(fā)《關于化工產業(yè)專項整治及轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。針對化工園區(qū)散亂等問題，《意見》提出對現有化工園區(qū)實行分類整治。將宜都、枝江循環(huán)化工園區(qū)列為“優(yōu)化提升區(qū)”，猇亭、當陽壩陵、遠安萬里、興山白沙河及劉草坡為“控制發(fā)展區(qū)”，枝江開元、當陽巖屋廟、遠安荷花及西化、夷陵區(qū)鴉鵲嶺等化工產業(yè)聚集區(qū)列為整治關停區(qū)，其他地區(qū)一律為禁止發(fā)展區(qū)。
《意見》明確了從2017年到2020年每年年底前必須完成的目標計劃。據了解，第一批納入計劃的24家企業(yè)中，14家已完成主體裝置關停。湖北三新磷酸公司距離長江僅200米，其窖法磷酸生產裝置是屬于高耗能裝置，是猇亭區(qū)第一家關停的化工企業(yè)；到2020年，宜昌還將關停120多家化工企業(yè)。
除依法關停化工企業(yè)之外，宜昌還創(chuàng)新“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，提高環(huán)境執(zhí)法能力。8月11日，宜昌市公安局成立了環(huán)境保護警察支隊，負責偵辦全市范圍內環(huán)境保護領域的犯罪案件，參與環(huán)境保護部門集中專項整治行動等。市環(huán)保警察支隊組建后，迅速對宜都市湖北瑞鍶科技“8·24”污染環(huán)境案進行偵辦，對4名直接責任人采取刑事拘留措施，成為全市以“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式辦理的首個涉嫌污染環(huán)境的刑事案件。目前，已停產整頓企業(yè)65家、查封扣押11家、取締關閉14家，約談280人、問責71人、行政拘留兩人。
針對本次專項督導中發(fā)現的問題，宜昌市政府有關負責人表示，將進一步開展全市16個省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理專項整治，督促各地今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設施。逾期未完成的，除按“水十條”有關規(guī)定進行處理外，還將按照責任清單和考核辦法對相關責任人啟動約談、問責；按照“環(huán)保+公安”執(zhí)法模式，結合湖北省有關專項行動，對涉及企業(yè)的相關問題徹查到底，嚴格落實整改，與中央環(huán)保督察問題整改一并納入清單管理，嚴格督辦和銷號。對發(fā)現的環(huán)境違法違規(guī)問題，堅決依法查處，牢固樹立環(huán)境法制權威。
襄陽污水處理設施建設嚴重滯后
9月16日上午，記者跟隨督導組來到位于湖北省襄陽市谷城縣的谷城經濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)管委會有關負責人介紹說，早在2015年就建成了園區(qū)污水處理廠——聶家灘污水處理廠，近期（2015年）日處理能力4萬立方米，遠期（2020年）8萬立方米，已投入約7000萬元。督導組隨后驅車前往現場，發(fā)現這一污水處理廠在附近的一個村莊里，距離園區(qū)十幾公里，進場道路坑坑洼洼，只有越野車才能順利通過。到達現場后，發(fā)現污水處理廠已經建成，但由于污水管網遲遲沒有鋪成，一直沒有正式運行。處理廠內雜草叢生，各種處理設施“曬太陽”達兩年。
記者隨后查閱了這一污水處理廠的環(huán)評資料。環(huán)評報告顯示，谷城經濟開發(fā)區(qū)污水處理設施早在2012年就得到批復，目的就是為了解決園區(qū)內企業(yè)生活、工業(yè)污水直排進入北河的問題。但由于管網建設進度嚴重滯后，造成目前已入駐各企業(yè)污水自行處理后直接排入開發(fā)區(qū)內溝渠、再進入北河匯入漢江的局面。據了解，北河聶家灘斷面水質目標為地表水Ⅱ類。
督導組緊接著來到谷城縣另一家省級開發(fā)區(qū)——石花經濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)負責人稱，園區(qū)集中污水處理設施及配套管網設施已經完成選址工作。督導組到達現場之后，看到施工工地僅有一條約10米長的開挖坑道。據介紹，這是管線坑道，污水處理廠選址地仍是農田和林地，未見施工跡象。地方表示，年底建成的壓力很大，現在園區(qū)內工業(yè)企業(yè)的污水是企業(yè)自行處理后直接排入北河。
督導組對谷城縣及兩個開發(fā)區(qū)負責人重申了“水十條”相關規(guī)定，要求兩個園區(qū)要加快進度，同時要摸清楚園區(qū)現有涉水企業(yè)情況及“自行”處理排放情況，嚴格監(jiān)管，杜絕工業(yè)廢水未經處理直接外排現象，要守住北河Ⅱ類水質目標的底線。當地有關負責人表示將抓緊整改落實。
荊州 常德部分園區(qū)內企業(yè)整改后依舊問題多
9月18日，督導組來到此行的第三站——湖北省荊州市。在荊州沙市區(qū)岑河天友達印染有限公司檢查其污水處理設施時發(fā)現，這一公司的污水處理設施工藝混亂、設備陳舊，現場環(huán)境雜亂不堪。污水處理設施未進行專業(yè)化設計，跑冒滴漏現象嚴重；污水處理現場地面被黑泥覆蓋，渠道露天，氣味刺鼻，處理池封閉性差，污水正通過池子慢慢往外滲水。
記者來到生產車間內，看見車間內隨處可見廢棄的顏料桶等，生產區(qū)域地面用來收集輸送廢水的管道鋪設不清，沒有完全起到作用，臟臭廢水遍布車間。
記者了解到，天友達印染有限公司在2009年曾因偷排污水多次被周圍居民舉報，并與環(huán)保部門玩“躲貓貓”，每到周末就偷偷排放廢水，對附近居民的生活造成了一定影響。8年過去，這一企業(yè)的污水排放情況并未得到有效改善。
9月19日，督導組來到第四站湖南省常德市。在常德市安鄉(xiāng)縣晉煤金?；び邢薰緳z查時，天降大雨，督導組順勢查看了這一公司的雨水排放情況。按照要求，化工企業(yè)初期雨水必須匯入污水處理池進行處理。
督導組在對雨水排水系統(tǒng)進行檢查時，發(fā)現初期雨水并未按要求匯入污水處理設施處理，閥門處于關閉狀態(tài)。雨水收集系統(tǒng)上方地面上有很明顯的藍線痕跡，考慮到化工產業(yè)的用料，藍線痕跡很有可能是工業(yè)催化劑，企業(yè)負責人對此并沒有否認。這意味著工業(yè)催化劑很有可能混在雨水中直接排入河流。
安鄉(xiāng)晉煤金?；び邢薰局饕獜氖掳保ㄒ夯?，含氨＞50%）、二氧化碳（液化的）的生產、銷售工作。2015年，這一化工企業(yè)也曾被常德市環(huán)保局查出過外排廢水中氨氮濃度為46.2mg/L，超過《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》（GB13458-2013）限值0.155倍的問題。
此外，今年8月，周圍居民也就金牛化工噪聲大、粉塵重和氣味濃的問題向安鄉(xiāng)縣環(huán)保局進行過投訴。此次督導組在金牛化工檢查時由于是雨天，粉塵、噪聲和氣味問題沒有凸顯。對于外排廢水在線監(jiān)測數據，企業(yè)以第三方運營為由，沒有將臺賬交由督導組查看。
懷化園區(qū)污水處理廠普遍難以正常運行
9月20日，記者跟隨督導組來到第五站——湖南省懷化市進行工業(yè)園區(qū)督導工作。
記者與督導組在懷化市辰溪縣工業(yè)園集中區(qū)檢查時發(fā)現，園區(qū)污水處理設施建設進度滯后，現場只是鋪設了部分施工道路，年內完成難度較大。園區(qū)負責人表示，這一污水處理廠設計規(guī)模日處理能力5000噸，總投資3654萬元，但由于園區(qū)內涉水企業(yè)較少，污水量遠達不到預計處理能力，建成后極有可能因廢水量少而無法正常運行。督導組隨行污水處理專家建議這一污水處理廠采取模塊化設計施工，確保在水量較少情況下能夠正常運行。
芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積5.5平方公里，已獲批復的省級工業(yè)集中區(qū)建設規(guī)劃中顯示為1.87平方公里。由于工業(yè)集中區(qū)下游就是飲用水水源地，懷化市政府要求這一園區(qū)不得引進涉水項目。目前園區(qū)內僅入駐4家企業(yè)，均不涉水。園區(qū)打算根據入駐企業(yè)實際情況，分兩期建成污水處理廠，一期形成100噸/日的污水處理能力，并且主要以生活污水為主，預計10月底前完成建設，年底前完成調試驗收，安裝在線監(jiān)控并投入運營。但目前此廠仍處于土地平整階段。
懷化市位于湖南省西部偏南，地處湘中丘陵向云貴高原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。全市森林覆蓋率達到68.7%，是全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一。記者在芷江侗族自治縣污水處理廠施工工地上看見，有幾只白鷺翩翩飛過。園區(qū)相關負責人也表示，湘西一帶生態(tài)良好，山區(qū)眾多，交通不便，工業(yè)園區(qū)建成之后招商引資困難，吸引不到具有競爭力的大企業(yè)入駐，工業(yè)污水處理廠很難建，即便建成也運轉乏力。
記者感到十分困惑，既然知道難以引進企業(yè)，為何當初還要建設工業(yè)園區(qū)？經過一番了解，記者發(fā)現這在湖南中西部地區(qū)是普遍現象。督導過程中，多位同志都提到了湖南省出臺的有關“一縣一園”的政策文件，他們理解按照文件要求，每個縣都必須要建設一個工業(yè)園區(qū)。
記者多處詢問打聽，了解到湖南省2011年發(fā)布的《關于加快產業(yè)園區(qū)體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）中確實有關于“一縣一園區(qū)”的表述?！兑庖姟芬螅鶕a業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，按照國家關于開發(fā)區(qū)“中心城市兩園區(qū)”、“一縣一園區(qū)”的布局原則，區(qū)域中心城市和縣城城市園區(qū)設立已達到國家標準的，不得再新設工業(yè)集中區(qū)。對不符合開發(fā)區(qū)布局原則的工業(yè)集中區(qū)，可以參照省政府關于開發(fā)區(qū)調區(qū)擴區(qū)的相關規(guī)定，整合資源，納入所在地開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編，按程序報批。
據記者了解，“一縣一園區(qū)”其實并不是按地方理解的每個縣必須要建一個園區(qū)，而是每個縣最多建一個園區(qū)，有超過數量的就要整合資源，合并為一個園區(qū)。
懷化市辰溪縣和芷江縣所要面對的困境在湖南并不是個例。記者隨后在邵陽、永州等地采訪時也發(fā)現了同樣的問題。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須充分考慮當地區(qū)域特點、生態(tài)環(huán)境狀況，切不可為完成任務、為建而建。目前像辰溪、芷江這樣的工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施所面臨的尷尬境地，恐怕還得當地政府從園區(qū)何去何從的根子上來解決。
懷化 邵陽眾多工業(yè)企業(yè)與沅江“零距離”接觸
9月21日，記者跟隨督導組繼續(xù)在湖南省懷化市、邵陽市進行督導工作。
沅江是長江流域洞庭湖支流，流經貴州、湖南兩省。唐代詩人劉禹錫在《游桃源一百韻》詩中曾有“沅江清悠悠，連山郁岑寂”的感嘆，可見沅江之美。
懷化市洪江工業(yè)集中區(qū)緊鄰沅江，園區(qū)規(guī)劃面積7.79km2，主要入駐企業(yè)為基礎化工、精細化工和新材料，涉水企業(yè)17家。洪江污水處理廠就建在沅江邊上，與江面僅一條護欄之隔。
今年6月的沅江洪水中，園區(qū)污水處理廠被淹，廠區(qū)多處進水，造成污水處理設施無法正常運轉。企業(yè)負責人對記者解釋道，這是20年一遇洪水。這不禁讓人深感擔憂，僅僅20年一遇的洪水，便能出現污水處理廠癱瘓、設備故障無法使用的情況，如果更大的洪水來臨，沅江流域水質該如何保障？并且，園區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測設備更新后，一個月內都未能調試完成。
記者了解到，湖南炯誠新材料有限公司就位于洪江工業(yè)園區(qū)內，以廢ABS、鋰電池廢料、工業(yè)級硫酸錳、電子拆解廢料等為原料生產高純材料，主營高純硫酸錳等有色金屬新材料的研發(fā)、生產和銷售，是一家涉及重金屬的企業(yè)。這一涉重企業(yè)廠區(qū)跑冒滴漏現象嚴重，污水處理設施及酸液等儲罐周圍都未建設圍堰，其生產污水直接排入洪江污水處理廠進行處理。
隨后，記者又跟隨督導組隨機抽查了湖南省懷化市久日新材料有限公司。這家公司是一家生產固化劑的化工企業(yè)，廠區(qū)與沅江僅一路之隔，6月時大水曾漫至江堤上的警戒線處。企業(yè)污水處理項目目前未完成環(huán)?！叭瑫r”驗收，廢水仍在處理調試狀態(tài)，且調試不理想（污泥沉降比SV30 3-7mL/L），可能會對周圍水體環(huán)境和園區(qū)污水處理廠累積較大風險。
督導組向當地政府以及污水處理廠負責人說明，園區(qū)污水處理廠以及一些化工企業(yè)“零距離”分布于沅江兩側，存在較大環(huán)境風險，當前一定要認真梳理、排除隱患、確保安全。同時，要將優(yōu)化布局、轉型升級提上日程。沅江兩側一定范圍內的工業(yè)企業(yè)要逐步退出，建設生態(tài)隔離帶，這樣即便出現緊急情況，也還有一定緩沖余地。另外，督導組要求污水處理廠應進一步提高運營管理水平，提升處理工藝，以更高的標準要求出水水質，從而降低環(huán)境風險。
督導組在另一個園區(qū)——懷化高新工業(yè)園檢查時也發(fā)現，園區(qū)內天源污水處理廠距沅江僅幾百米，污水處理過后便直接排入沅江。督導組向園區(qū)管理機構有關負責人建議，可以利用廠區(qū)與河流之間有一處雜草叢生的空地，建設人工濕地凈化工程，讓污水處理廠處理后的尾水經過濕地后再排入沅江。這樣既可以進一步凈化水質，又可以發(fā)揮生態(tài)隔離帶的緩沖作用，形成一處生態(tài)景觀，從而把對沅江的影響降到最低。